CCAS et CIAS : faire de ces services de proximité de véritables piliers de l’action sociale locale

Les nouvelles municipalités et intercommunalités sont installées depuis mars 2026. Parmi les obligations qui s’imposent aux élus nouvellement nommés, figure la réalisation de l’Analyse des Besoins Sociaux (ABS) des communes avec un rapport à présenter en conseil d’administration avant la fin de l’année 2027. Mais au-delà de cette obligation réglementaire, c’est une question stratégique fondamentale qui se pose à chaque début de mandat : le CCAS ou CIAS a-t-il les moyens nécessaires pour répondre aux enjeux sociaux de votre territoire ? 

Dans un contexte de contrainte budgétaire accrue, de montée des précarités et de débats nationaux sur l’avenir de ces structures, vous pouvez faire du CCAS ou CIAS un véritable pilier de l’action sociale communale.  

Le cadre réglementaire est clair : l’article R.123-1 du Code de l’action sociale et des familles impose à tous les CCAS et CIAS de réaliser une Analyse des Besoins Sociaux (ABS) dans l’année civile qui suit le renouvellement des conseils municipaux, soit avant le 31 décembre 2027. 

Au-delà de cette obligation, l’ABS constitue avant tout un outil d’aide à la décision permettant aux élus et aux équipes du CCAS ou du CIAS de mieux comprendre les évolutions sociales de leur territoire. Une analyse insuffisamment structurée risque en effet de conduire à des actions déconnectées des réalités locales, sans priorités clairement identifiées ni vision partagée des besoins de la population. 

Connaître les besoins de sa population est aujourd’hui une condition essentielle pour adapter l’action sociale locale. Vieillissement démographique, isolement, fragilités économiques, accès aux droits ou encore soutien aux aidants : les réalités sociales évoluent et diffèrent fortement d’un territoire à l’autre. 

L’analyse constitue ainsi un socle essentiel pour définir les priorités d’intervention, faire évoluer les services existants et construire des réponses sociales de proximité pertinentes. 

L’actualité récente a d’ailleurs rappelé l’importance de ces établissements publics de proximité. En juin 2025, la proposition gouvernementale visant à rendre facultatifs les CCAS dans les communes de plus de 1 500 habitants a suscité une forte mobilisation des élus et des acteurs du secteur social. Face aux réactions du terrain, le Gouvernement a finalement renoncé à cette réforme, réaffirmant ainsi le rôle essentiel des CCAS dans la mise en œuvre des solidarités de proximité. 

C’est dans ce cadre que l’Analyse des Besoins Sociaux prend toute sa place, en permettant de relier le portrait social du territoire à l’action quotidienne du CCAS ou du CIAS. 

Concrètement, cette connaissance des besoins se traduit directement dans l’action des structures de proximité. Un CCAS ou un CIAS bien piloté n’est pas une contrainte administrative, c’est un acteur central de l’action sociale au sein du territoire.  

Pour les communes, le CCAS est un service qui permet d’apporter des réponses concrètes aux citoyens face aux difficultés quotidiennes : identification des publics vulnérables, calibrage des aides et des services (portage de repas, aide à domicile, épicerie sociale, accès aux droits…), ou encore orientation vers les dispositifs d’aide existants. Il joue également un rôle de coordination avec les acteurs locaux du champ social et médico-social (associations, CAF, Conseil départemental, structures d’insertion), afin de garantir une prise en charge adaptée des situations rencontrées sur le territoire. Son organisation repose sur une structure autonome, disposant de son propre budget, ce qui lui permet d’agir de manière spécifique sur les actions sociales menées auprès des habitants. Dans un contexte de tensions sur les finances locales, cette organisation contribue à sécuriser et structurer l’action sociale à l’échelle communale.  

Le CIAS permet de mutualiser les moyens humains et financiers des communes membres, bâtir une politique sociale cohérente à l’échelle d’un bassin de vie, et répondre aux besoins des petites communes qui ne disposent pas de leur propre CCAS. Dans les territoires ruraux du Grand Ouest tels que la Vendée, la Sarthe, le Maine-et-Loire, la Mayenne, ou encore la Loire-Atlantique dans lesquels les communes sont nombreuses et les ressources limitées, le CIAS est souvent la seule réponse pertinente.

Pour accompagner ces enjeux, les collectivités peuvent s’appuyer sur notre appui méthodologique. Partenaires des collectivités du Grand Ouest, nous accompagnons les CCAS et les CIAS des communes dans la conception et la mise en œuvre d’une politique sociale territorialement ancrée, stratégiquement pilotée et financièrement optimisée. 

Nous réalisons avec vous une ABS qui dépasse le simple exercice réglementaire : une lecture partagée des réalités sociales du territoire (démographie, vieillissement, isolement, précarité, flux migratoires, nouveaux profils de fragilité…), construite avec l’ensemble des parties prenantes : élus, professionnels du CCAS, partenaires publics et associatifs, habitants. Nous vous proposons plusieurs niveaux d’intervention selon vos ressources et vos besoins : 

• Des outils méthodologiques sont transmis aux équipes du CCAS et du CIAS afin de structurer le recueil des données quantitatives et de faciliter l’actualisation de l’ABS. Ces outils permettent de renforcer la mise à jour régulière de la partie dédiée aux données et aux informations territoriales.  

• Un recueil et une analyse des données territoriales formalisés sous la forme d’un portrait social de territoire, pour ceux qui ont besoin d’un regard extérieur rigoureux.  

• Un accompagnement complet des commissions, de la conception à la restitution, en passant par l’animation des groupes de travail.